江西修水重审一起收版面费发论文获刑案

因“代理论文征稿,收版面费”,并将电子期刊印制成纸本邮寄给作者,维普论文检测系统开发人蔡晓伟等7人被控非法经营罪。11月20日上午9时,该案在江西省九江市修水县人民法院开庭重审。

2018年12月14日,该案在修水县人民法院一审宣判,7名被告人被判犯非法经营罪,获刑四年六个月至一年不等。蔡晓伟被判刑四年六个月,处罚金450万元;副总经理胡静获刑3年,处罚金450万元。

现行生效的医保药品目录是2017年版。这份医保药品目录中共有2588个药品(含2017年、2018年两次谈判准入药品)。

为了确保本次谈判工作的科学性和可操作性,国家医保局还专门成立了医保药品谈判工作组。工作组成员之一、吉林省社会医疗保险管理局副局长刘宏亮坦言,在谈判过程中,既要考虑群众期待和基金承受能力,又要考虑药品企业生存利益和研发成本,每一分钱都是争取的焦点。

2018年6月15日,修水县人民检察院以非法经营罪对蔡晓伟、胡静、钟慧等7人提起公诉。同年12月14日,江西省九江市修水县人民法院一审作出前述判决。

“贵族药”开出平民价

熊先军回应称,目录内药品的续约谈判,不成功会对患者用药的延续性和可及性造成影响。因为目录内基本都有类似或疗效更好的药物可供替代。此外,国家医保局将推动定点医疗机构认真做好用药衔接工作,按时执行新的药品目录并及时做好药品切换。对短期内仍确需使用原药品的患者,从制度上考虑给予较短的过渡期,确保患者始终有药可用。

因不服一审判决,蔡晓伟、胡静等3人提出上诉。2019年6月18日,九江市中级人民法院作出二审裁定,认定原审判决存在违反法律规定的诉讼程序的情形,撤销一审原判决,发回修水县人民法院重审。

□ 本报记者 侯建斌

据胡静供述,蔡晓伟曾告诉他,维普公司除了论文检测业务外还有关于期刊的相关业务,“现在很多人评职称需要发论文,这一块市场很大”。其后,蔡、胡等人就以其经营的“吉考公司”名义承包了维普名下九类电子期刊的宣传、征稿工作。

2016年起,河北一家国家级医学期刊编辑部经常接到论文作者来电询问“已收到用稿通知,何时才能发稿”。发现有人冒名该杂志后,编辑部将郭周文发布的冒牌广告举报至原国家卫计委。此线索随后被移交到全国“扫黄打非”办公室。

将电子期刊下载印制成纸本寄送给作者,是否构成“出版、发行”

专家普遍认为,谈判结果落地后,意味着2019年国家医保药品目录调整工作全面完成。此举不仅有利于减轻广大参保人员药品费用负担,而且提升医保资金的使用效益和医保制度的公平性,同时,还能促进我国医药产业创新发展,实现了“多方共赢”。

据介绍,国家医保局还将建立医保目录动态调整机制。对于尚未纳入目录或本次谈判不成功未能准入的品种,在综合考虑临床需求、医保基金承受能力、企业降价意愿等因素后,符合条件的将有机会再次纳入谈判范围。

公诉人反驳说:“免费赠送的前提是被告人对作者提出了版面费的要求,在发表文章的过程中对方已经将相关费用提供给蔡晓伟等人,这肯定不是免费,且一对一不仅是作者个人能看到,包括评审在内的其他人也能看到,将期刊印刷后,就已经流通了,任何人都可以传阅。”

经过常规准入和谈判准入后,2019年国家医保药品目录最终收录药品2709个。与2017版目录相比,调入药品218个,调出药品154个,净增药品64个。

据介绍,通过发挥医保部门“战略购买者”作用,以量换价推动药费大幅下降,多个全球知名的“贵族药”开出了“平民价”,进口药品基本都给出了全球最低价。据专家测算,通过谈判降价和医保报销,总体上患者个人负担将降至原来的20%以下,个别药品降至5%以下。

值得一提的是,此次谈判突出了鼓励创新的导向。12个国产重大创新药品谈成了8个。这次谈判成功的药品绝大多数都是近年来上市的新药,其中很多是2018年新上市的。

明年1月1日起,人民群众的医药费用负担将进一步减轻。

随着办刊成本增加,为了解决经费短缺的问题,收取版面费成为一些学术期刊“以刊养刊”的重要途径。在当下学术、职称评价体制的作用下,发表论文已成为一种数量庞大的刚需,相比之下,期刊版面有限,长此以往,便形成了期刊的卖方市场。随之而来的是部分期刊将版面费作为创收手段,追逐经济利益,导致论文买卖、有偿发表和内容粗制滥造等一系列问题。

将电子期刊印制成纸本寄送给作者的行为是否构成“出版、发行”,成为此案控辩双方争议的焦点。

蔡晓伟等7人被控非法经营,起因于一起诈骗案。

2017年2月8日,修水县竹坪派出所民警接到该县文化广播影视新闻出版局移送的郭周文涉嫌假冒《中国寄生虫与寄生虫病杂志社》等国家期刊编辑征稿诈骗的线索,经初步取证认定,郭周文涉嫌非法收入5.8万余元。

据了解,在此次谈判中有4个续约药品未谈判成功,国家医保局将如何减轻对相关疾病患者用药的影响?

2017年2月9日,修水县公安局立案侦查。第二天,郭周文投案自首。两个月后,修水警方在重庆市将钟慧抓获。

刘宏亮说,谈判时,工作组会根据每一个药品的具体情况,从药物应用、待遇给付、个案对比等诸多因素制定个性化的谈判策略;谈判后他们还会进行情况小结,提升谈判能力。在150个谈判药品中,119个新增药品有70个谈判成功,包括52个西药和18个中成药。从重点领域看,22个抗癌药、7个罕见病用药、14个慢性病(含糖尿病、乙肝、类风湿性关节炎等)用药、4个儿童用药谈判成功,目录结构得到进一步优化,实现了预期目标。

值得注意的是,此次谈判,有三种丙肝药进入了医保谈判目录,平均降幅85%。在中国科学院院士、国家感染病临床研究中心主任王福生看来,国家把治疗丙肝的药物纳入医保是一个里程碑事件,此前慢性丙型肝炎治疗药物疗效有限、副作用大,而新型药物的疗程较短、安全性较好、患者耐受性好,并且治愈率接近100%。

“本次谈判是我国建立医保制度以来规模最大的一次。”熊先军介绍说,此次谈判坚持保基本的功能定位,坚持公开、公平、公正的专家评审制,按照“尽力而为、量力而行”的要求,确立了“突出重点、补齐短板、优化结构、鼓励创新”的调整思路,在确保基金可承受的前提下,充分发挥国家医保局统筹管理城乡医保的体制优势、政策优势、市场优势,与相关企业进行谈判并达成了协议。

王福生说,“此次通过国家医保谈判,拿到了全球少见的低价格,解决了原来药品价格高的问题,同时国家承担大部分,个人承担小部分费用,从根本上解决病人承担不起医疗费用问题。”

胡静表示,其与蔡晓伟合作经营维普公司名下各类连续型电子期刊的获利方式为:收取各“编辑部”每篇论文的平台使用费15元,排版费10元,印刷费10元及每个版面130元~160元的版面费。

在王万琼看来,维普公司有出版的合法资质,吉考公司有维普公司的合法授权,征得的稿件依法出版在维普官网上,应部分作者要求赠送不超过两本的纸本,整个过程并没有“非法经营”之处。

国家医保局、人力资源社会保障部近日印发《关于将2019年谈判药品纳入〈国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录〉乙类范围的通知》,公布谈判药品准入结果。国家医保局医药服务管理司司长熊先军指出,本次谈判共涉及150个药品,包括119个新增谈判药品和31个续约谈判药品。119个新增谈判药品谈成70个,价格平均下降60.7%。经过本轮调整,2019年《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》共收录药品2709个,与2017年版相比,调入药品218个,调出药品154个,净增64个。

将电子期刊下载印制成纸本寄送给作者是否属于“出版、发行”行为?“代理论文征稿,收版面费”是否构成非法经营罪?在持续3天的重审中,控辩双方围绕这些问题激烈争辩。

几年前,修水县人郭周文在杭口镇设立工作室,并开了名为“启博编辑部”和“优创文章服务”的淘宝店,主营业务为论文指导和修改。没有编辑从业资格的郭周文在“志趣网”“启汇网”等网站打广告,冒用“疑难病杂志”“医学期刊”等期刊编辑的身份征稿,从中获利。

中国青年报·中国青年网见习记者 陈卓琼

“从最初的小打小闹,到之后的集体经营,涉及100多人,遍布全国10余个省份,涉案金额达到了5000余万元,本案给学术领域求真务实的作风带来负面影响。国家直接或间接打击非法出版物的任务一直没有变过。”公诉人称。

蔡晓伟和胡静凭技术入股维普公司子公司重庆泛语科技有限公司(以下简称“泛语公司”),维普公司将名下40种连续型电子期刊和维普论文检测业务划归泛语公司经营,将编辑部设在泛语公司。

“电子期刊纸质化不能称之为‘出版’,点对点赠送也不能称之为‘发行’。”蔡晓伟的辩护律师王万琼在法庭上为其作无罪辩护,“电子期刊纸质化,是应部分作者需求寄送数量极其有限的纸本,并不另外收费,目的不是为了公开发行,只是给部分作者评职称等提供便利。”

对此,相关出版管理部门有明确规定:2001年修订的《出版管理条例》、2005年颁布的《期刊出版管理规定》中都明确,期刊出版单位不得出卖、出租、转让版面。2016年12月,国务院办公厅发布《关于优化学术环境的指导意见》,规定不准利用中介机构或其他第三方代写或变相代写论文,或通过金钱交易在国内外刊物上发表论文。

公诉人称,蔡晓伟等人擅自出版印刷,收取版面费,获取的非法经营数额巨大,其行为构成非法经营罪,具有严重社会危害性。

2016年上半年,郭周文得知大学同学钟慧在班级微信群发征稿广告,钟慧自称是重庆维普资讯有限公司(以下简称“维普公司”)旗下《医药卫生》编辑部的主编。2016年8月至2017年2月间,郭周文通过QQ给钟慧发送了戴某、王某等9名作者的11篇论文,在钟慧向郭周文出具了11篇《录用通知书》后,郭周文分4次共支付钟慧“版面费”2200元。最终,这11篇论文分别发表在维普公司旗下《教育》《医药卫生》《过程技术》等期刊上,郭周文共收取买家1.2万余元。

非法经营罪之争:收取版面费不合理但不违法?

当地警方通报称,以郭周文、钟慧涉案假冒期刊为突破口,查获一条假冒学术期刊“编辑、出版、印刷、发行”黑色产业链,分别在江西、重庆、北京、河北抓获8名主要犯罪嫌疑人,查证涉案非法经营金额1.2亿余元,捣毁假冒学术期刊非法窝点3处。

由一起诈骗案牵出的非法经营案

此次重审,控辩双方围绕“代理论文征稿收版面费行为是否构成非法经营罪”问题展开辩论。

本案诸多争议法律如何认定,法庭将择期宣判。

熊先军强调,此次谈判准入的药品均纳入2019年版国家医保药品目录乙类药品部分,各省(区、市)不得将谈判药品调出目录或调整限定支付范围,统一执行谈判确定的支付标准,医保基金和参保人员按照支付标准支付药品费用。各统筹地区按规定确定谈判药品的具体基金支付比例。下一步,国家医保局将会同有关部门指导各地抓好谈判药品目录的贯彻落实工作,加强政策宣传解读,做好用药衔接和保障,确保各地2020年1月1日启用新版目录,尽早惠及广大人民群众。

修水县人民检察院认为,蔡晓伟等人与维普公司签订协议的刊物属于电子出版物,根据《电子出版物管理规定》,电子出版物只能以固定物理形态的磁、光、电等介质呈现,如光盘、磁盘、电路卡等,而被告人却将收录上网的论文文档导出编印成纸质期刊邮寄给论文作者,其行为混淆了电子出版物与其他出版物的界限,符合《出版管理条例》中“擅自从事出版物的出版、印刷、发行业务”的情形。

蔡晓伟等人不认可该指控,“国内外学术期刊普遍存在收取版面费的现象,该现象或许存在不合理,但不违法”。

熊先军认为,此次谈判在探索符合中国实际的医保药品目录调整方式方面取得了进展。不仅有利于引导企业大幅降价,积极探索通过引入竞争性谈判、发挥药物经济学评价作用等方式,大幅提升了谈判的科学性、规范性、有效性。

专家认为,此次谈判将一批认可度高、新上市且临床价值高的药品调入目录,癌症、罕见病、慢性疾病用药以及儿童用药保障能力得到显著提升。经过本次调整,重点领域保障能力进一步提升,基本医保的保障能力达到新的高度。

通过本次医保药品谈判,不仅有利于减轻广大参保人员药品费用负担,提升患者临床用药可及性和获得感,有利于提升医保资金的使用效益和医保制度的公平性,也有利于促进我国医药产业创新发展。